АДМИНИСТРАЦИЯ МОКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» октября 2013г.                                                                                                                                № 297

д. 1 Моква

Об утверждении основных направлений

бюджетной и налоговой политики

муниципального образования «Моковский сельсовет»

Курского района Курской области на 2014 и

на плановый период 2015 и 2016 годов

В целях составления проекта бюджета Моковского сельсовета Курского района Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, руководствуясь Бюджетным посланием президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016годах", Концепцией бюджетного развития Курской области на 2014-2015годы, Администрация Моковского сельсовета Курского района Курской области, ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления).

2. Главным распорядителям, получателям средств бюджета Моковского сельсовета Курского района Курской области в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области Титову Н.В.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Глава Моковского сельсовета

Курского района Курской области                                                                      З.Г.Переверзева

Утверждено

Постановлением Администрации

Моковского сельсовета

Курского района Курской области

от 21 октября 2013 года № 297

Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования «Моковский сельсовет»

Курского района Курской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики

на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Бюджетная политика.

I. Основные направления бюджетной политики

В соответствии с Бюджетным посланием президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016годах", Определены основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области на 2014 - 2016 годы, направленной на обеспечение преемственности реализации бюджетной и налоговой политики Моковского сельсовета на 2013 - 2015годы, а также на сохранение социальной и экономической стабильности сельсовета, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета в условиях ограниченности его доходных источников.

Главные требования к бюджетной политике – это поддержка экономического роста. В этом заключается основная цель нашей совместной работы.

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета муниципального района и повышение эффективности управления общественными финансами.

В настоящее время бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Моковского сельсовета Курского района Курской области в 2014году и плановом периоде 2015 и 2016 годов.

С учетом достижений этой цели бюджет Моковского сельсовета Курского района Курской области будет разработан на 3 года – на очередной финансовый год и плановый период.

Основное влияние на формирование бюджетной политики Моковского сельсовета Курского района Курской области в настоящих условиях окажут:

• соблюдение бюджетных ограничений в условиях снижения основных параметров социально – экономического развития региона Курского района;

• определение приоритетов бюджетной политики с учетом безусловной реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;

• поэтапный переход к программному бюджету. В рамках программ должны быть сконцентрированы приоритеты, определены источники и механизмы достижения тех целей, которые ставятся в муниципальных программах.

II. Основные задачи бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию от 13.06.2013 года «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» в современных условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований в рамках соответствующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

На современном этапе при формировании проекта бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделять решению следующих основных задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Моковского сельсовета Курского района Курской области;

- оптимизация структуры расходов местного бюджета;

- применение программно – целевых методов планирования;

- переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;

- определение стратегических направлений в области налоговой политики;

- формирование межбюджетных отношений;

- повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Моковского сельсовета

Проект бюджета Моковского сельсовета Курского района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях снижения роста ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого возникновения бюджетного дефицита. Для этого отделу бухгалтерского учета и отчетности Администрации Моковского сельсовета, в случае необходимости, внести соответствующие изменения в среднесрочный прогноз социально – экономического развития Моковского сельсовета Курского района Курской области. При этом параметры прогноза социально – экономического развития и проекта местного бюджета на 3-х летний период должны быть взаимоувязаны. Недопустимо, когда показатели прогноза социально – экономического развития на 3 года и проекта бюджета являются несопоставимыми. Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также алгоритм действий при их реализации.

2. Оптимизация структуры расходов бюджета

Ограниченные возможности для наращивания общего объема расходов бюджета Моковского селсовета требуют выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решения поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста.

Основными резервами в настоящее время являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Моковского сельсовета Курского района Курской области;

- активное использование механизмов партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач;

- повышение адресности социальной поддержки граждан; для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

- проведение структурных реформ в социальной сфере;

- повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок,

При этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований.

3. Применение программно – целевых методов планирования

Муниципальные программы Администрации Моковского сельсовета Курского района курской области должны будут стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Проект бюджета Моковского сельсовета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет частично сформирован в структуре государственных и муниципальных программ. В то же время конечная эффективность "программного" бюджета зависит от качества государственных и муниципальных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Часть муниципальных программ Администрации Моковского сельсовета нуждаются в доработке. Прежде всего необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.

Этим же принципам должны соответствовать и другие программно-целевые инструменты, в частности "дорожные карты" изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

Муниципальные программы должны устанавливать общие требования к политике Моковского сельсовета в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления Моковского сельсовета Курского района Курской области.

Различные варианты достижения целей могут и должны рассматриваться на этапе подготовки муниципальных программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант - тот, который Администрация Моковского сельсовета считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

В рамках подготовки и рассмотрения проекта бюджета Моковского сельсовета Курского района Курской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями местного бюджета и только после этого утвердить.

4. Переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения

Для повышения доступности и качества оказания муниципальных услуг необходимо решить три задачи.

Первая - законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений.

Вторая - создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Третья - включение основных параметров государственного (муниципального) задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных (муниципальных) программ.

Таким образом, будет создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных (муниципальных) заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций. Необходимо снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

5. Определение стратегических направлений в области налоговой политики

В трехлетней перспективе налоговая политика в Моковском сельсовете Курского района Курской области будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики.

Этому будут способствовать следующие стратегические направления:

- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- повышение качества претензионно – исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности. По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Моковского сельсовета Курского района Курской области и увеличению доходов от ее использования.

В связи с чем необходимо проводить вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости для дальнейшей их передачу в аренду или продажи.

Налоговая политика в Моковском сельсовете будет формироваться также с учетом изменений, принимаемых на федеральном уровне, основными из которых будут являться:

-изменения в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 25.06.2012 года № 94-ФЗ.

6. Формирование межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Осуществление органами местного самоуправления передаваемых полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам поселений, а также межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

7. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

В 2014 - 2016 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать муниципальные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.